第A1版：要闻
曾菁华
近年来，从中央到地方不断加大对形式主义的整治力度，但在一些地方和领域，形式主义又换上了新马甲、出现了新花样。为什么形式主义痼疾难除、久治不愈？说到底，还是主观主义、功利主义在作祟，世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题，必须切实加以解决，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证。
解决形式主义，必须树立正确政绩观。习近平总书记强调，干事创业一定要树立正确政绩观，决不能搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。破除形式主义，必须解决好政绩观错位问题。要坚定理想信念。奉行形式主义的人，往往忘记了自己的初心和使命，丢弃了理想信念这个“根”，被主观主义和功利主义“绑住了手脚”。我们始终坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导党员干部不忘初心、牢记使命，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。我们全面深入贯彻落实习近平总书记视察重庆系列重要讲话精神和指示精神，细化为10个方面52条具体措施，定期开展“回头看”，切实把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在潼南大地上。要坚持实事求是。形式主义只重显功、不重潜功，只顾当前、不计长远，追求眼前政绩，贻误一方发展。我们始终坚持一切从实际出发，坚定贯彻新发展理念，致力打基础、利长远、增后劲，努力谋取潼南长远发展的战略优势。紧扣主城都市区桥头堡城市定位，科学谋划、积极推进产城景融合发展“双百城市”、成渝地区双城经济圈枢纽城市“两城”，国际柠檬之都、中国西部绿色菜都“两都”，国家城乡融合发展试验区、涪江休闲旅游度假区“两区”，高新技术产业基地、天然气综合利用及新材料基地“两基地”建设，加快构建潼南独特优势和核心竞争力。要强化实干担当。形式主义是实干担当的大敌。干事创业不怕“硬骨头”“老大难”，就怕不担当、不作为。面对各种急难险重任务的考验，必须挺身而出、迎难而上。今年，潼南遭受超20年一遇“8·16”过境洪灾，我们科学调度、沉着应对，全区上下万众一心、众志成城，党员干部身先士卒、冲锋在前，全力抗洪抢险救灾，实现“不死1人、不淹1车”目标。
解决形式主义，必须按客观规律办事。习近平总书记强调，要准确认识和把握客观规律，坚持按客观规律办事。形式主义急于求成、急功近利，盲目提大任务，喜欢定高指标，超越发展阶段，违背客观规律。要尊重自然生态规律。形式主义违背“道法自然”的生态规律，一味追求短期效益，严重破坏了生态环境，留下发展隐患。我们坚持生态优先、绿色发展，全面推行河长制、湖长制，认真落实市总河长1号令、2号令，着力补齐环保基础设施短板，大力实施国土绿化提升行动，切实解决好黑臭水体、废气扰民等群众反映强烈的环境问题，加快建设山清水秀美丽潼南。2019年，全区空气质量优良天数达331天，同比增加14天，空气质量位居主城都市区前列。要尊重经济发展规律。形式主义不遵循经济发展规律，盲目干预经济运行，“拍脑袋”决策、想当然干事，破坏市场法则，损害改革发展。在国有企业改革中，我们坚持市场化导向，整合国有资源、盘活国有资产，将62家国有企业优化重组为7大国有集团，建立完善现代企业管理制度，着力增强企业市场竞争力，推动企业做大做强，打造经济社会发展“生力军”。要尊重社会治理规律。回避矛盾、搁置问题是基层社会治理中突出的形式主义。一些地方花钱买平安，问题越买越多；一些人面对矛盾问题“推绕拖”，导致小事情酿成大事故。我们不断加强和创新社会治理，健全完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”社会治理体制。全覆盖设立“三和”民情室，建立法官、检察官、警官的政法“三官”联系服务村居、入驻“三和”民情室机制，采取“一站式”服务探索最多访一次做法，引导信访人依法信访。今年1—9月，全区调解矛盾纠纷2133件，调解成功率达到99.86%。
解决形式主义，必须坚持问题导向。做表面文章、不解决实际问题，是最大的形式主义。破除形式主义，必须奔着问题去、对准问题干。要增强问题意识。问题不清、方向不明，干工作、抓落实就会务虚功、搞花架子。我们牢固树立问题意识，坚持把发现问题、分析问题、解决问题作为做好一切工作的基本要求，切实增强工作主动性和针对性，牢牢掌握工作的主动权。今年，面对新冠肺炎疫情带来的严峻挑战，我们建立“部门周调度、政府月调度、区委季调度”工作机制，及时发现、研判、解决各类问题，第二季度经济实现“由负转正”，保持经济高质量发展良好态势。要补齐短板弱项。问题就是短板、问题就是弱项。我们紧紧抓住解决问题这个“牛鼻子”，坚持具体问题具体分析，着力在补短板、强弱项上下功夫。在打赢打好脱贫攻坚战中，紧盯产业发展这个最突出的短板，重点培育蔬菜、柠檬、油菜、小龙虾、花椒“五朵金花”，实现每个贫困村都有1—2个扶贫主导产业和带贫增收产业，带动贫困户人均增收2000余元，贫困发生率由建档之初的6.1%下降至0.06%。要堵塞制度漏洞。问题的产生与制度不健全、不完善密切相关。我们紧扣薄弱环节和重点问题，不断加强制度体系建设。在深化以案改治理、改监管、改制度、改作风“以案四改”中，坚持标本兼治、破立并举，扎紧织密制度“笼子”。修订完善党委（党组）议事规则，健全“三重一大”制度体系，建立加强惠农资金管理、规范资金支付支出等制度30余项，在全区18个重点部门和8个国有企业增设内审机构探索开展“嵌入式”监督，推动“四改”举措形成常态长效、融入日常经常，持续营造风清气正良好政治生态。
解决形式主义，必须树立成本意识。形式主义追求轰动效应、不计成本代价，表面热热闹闹、内里空空洞洞，造成社会资源的极大浪费。要算好行政成本账。形式主义敲锣打鼓、虚张声势，讲排场、摆阔气，大手大脚、奢侈浪费，致使行政成本居高不下。我们秉持“政府过紧日子、群众过好日子”理念，不断完善财经制度，规范行政行为，健全监督机制，合理有效地控制行政成本。今年前三季度，全区“三公经费”同比下降61.7%。要算好经济成本账。形式主义心浮气躁、追名逐利，乱铺摊子、乱上项目，不算投入产出账。我们坚持花钱要有效、用钱要负责，既算好大账，也算好小账；既算好眼前账，也算好长远账；既算好经济效益账，也算好社会效益账，做到少花钱、多办事，花小钱、办大事。在城市品质提升三年大会战中，充分发挥财政资金“四两拨千金”作用，撬动近300亿元社会资本参与城市建设，人民生态公园、蔬菜公园等11个公园建成投用，万达文旅小镇、希尔顿酒店等69个重点项目有序推进，城市品质能级全面提升，城市面貌发生根本性变化。要算好人力成本账。形式主义花拳绣腿、徒有其表，耍花招、瞎折腾，级级施压、层层加码，让基层干部身陷其中、不堪重负。在实际工作中，我们坚决杜绝重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”等形式主义，把干部从毫无意义的繁杂事务中解放出来，让他们有更多时间和精力干工作、抓落实。
解决形式主义，必须从具体问题入手。“假大空”是典型的形式主义。破除形式主义，不能泛泛而谈、空洞无物，必须从具体人和事抓起。要着力解决群众反映强烈突出问题。形式主义把精力用在迎来送往、糊弄工作上，对群众关心的问题漠然视之、消极应对，甚至欺上瞒下、弄虚作假。我们坚定践行以人民为中心的发展思想，从小事做起，从具体事情抓起，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入开展干部下访、教师家访、医生寻访、农技随访、企业回访、代表督访“六访”行动，累计走访群众97.3万人次，解决群众、企业困难5300余个，保护了群众切身利益，增强了政府公信力，密切了党群干群关系。要着力解决影响改革发展深层次问题。形式主义最突出的表现就是作秀、做戏、不做事，面对影响改革发展深层次问题，不敢触及、不敢亮剑。近年来，我们较真碰硬、依法依规，稳妥处置欧怡等11个工程项目房产证办理问题，成功处置搁置多年的云飞酒店烂尾工程等28个历史遗留问题，坚决拆除搬迁一批污染企业，保证潼南轻装前行、行稳致远。
解决形式主义，必须精兵简政放权。繁文缛节多、程序环节多、关口卡子多，是老百姓最反感的形式主义。解决形式主义，必须持续深化行政管理体制改革，进一步精兵简政放权。要注重“精兵”。机构臃肿、权责不清、人浮于事，是形式主义的痼疾沉疴。在具体工作中，我们始终坚持事业为上、发展为要，以事定岗、以岗择人，持续深化机构改革，优化人员配备，做到人尽其才、才尽其用。要突出“简政”。行政审批领域的形式主义，导致一些部门作风漂浮、办事拖拉，扎扎实实“走程序”、一丝不苟“讲原则”，“门好进”“脸好看”就是“事难办”。近年来，我们大力实施行政管理体制改革，建立只跑一处、只跑一次、原则上一天办结、一次性告知、一网通办“五个一”机制，最大限度地减环节、优程序、省材料、压时限，优化再造审批流程，提高审批效能。要聚焦“放权”。在“放管服”改革中，一些部门放小不放大、放虚不放实、放责不放权、明放暗不放等，责任层层下推，权力却未下放，加之人、财、物等各种限制，一些形式主义由此催生。必须坚持应放尽放、能放全放，坚决破除只加码、不放权的做派，做到责权利、人财事相统一，充分调动基层干部干事创业积极性主动性创造性。当前，我们正深入实施工程建设项目审批提速、深化商事制度改革、强化事中事后监管、社会信用体系共建、数据信息共享、群众满意度提升“六大工程”，着力营造近悦远来的营商环境。
解决形式主义，必须加强统筹协调。统筹协调不到位，必然会出现会议多、文件多、督查检查多等形式主义。破除形式主义，必须守住精文简会的“硬杠杠”。要统筹好会议文件。文山会海一直是“老大难”问题，既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长形式主义。当前，同样的会议多次开、类似的文件重复发、泛滥成灾的微信群、QQ群成了新负担。我们严格控制会议文件，会议能合并的合并、能套开的套开，文件能整合的整合、能不发的不发，规范微信群、QQ群，杜绝指尖上的形式主义，让干部从文山会海中解脱出来。要统筹好督查检查。督查检查想要取得实效，必须“拧干”其中的形式主义。时下，督查检查名目繁多、频率过高、多头重复等问题依然存在，导致地方和基层应接不暇、不堪重负，影响了正常工作。我们加强统筹安排，减少督查检查总量和频次，对同类事项合并督查，涉及多部门一并督查，坚决从源头上防止重复扎堆、层层加码，提高督查检查质效。要统筹好调查研究。调研活动统筹不力，就会导致同一时间到同一地方扎堆调研；同一主题不同领导、不同部门反复调研，不仅打乱了基层工作节奏、计划安排，还严重影响地方发展。我们科学统筹调查研究，合理规划、周密安排，减少调研频率，控制调研规模，让干部从“被调研”中解放出来，集中精力干工作，一心一意抓发展。近年来，潼南深入贯彻落实中央、市委“基层减负15条”等具体措施，全区会议、文件、督查检查大幅下降，今年前三季度会议、文件、督查检查分别同比下降23%、35.1%、5.7%。（作者系中共重庆市潼南区委书记）