A3：特别策划
本报记者 徐利
在深化法治建设的进程中，潼南不再满足于单点突破，而是着力构建一个有机整体：让法治宣传成为引导群众依法办事的“导航仪”，让执法监督成为约束执法权力的“紧箍咒”，让法律援助成为维护公民权利的“守护网”。三者环环相扣，共同打造一个全域覆盖、全民信仰、全程规范的法治潼南。
“法律明白人”扎根乡土 普法宣传更接地气
青石板路延伸处，老茶馆里人声渐起。双江古镇的茶馆不仅是休憩场所，更是法治宣传的“移动课堂”。当地各村（社区）的“法律明白人”发挥本土优势，将法律知识与群众的日常生活场景紧密结合，让法治之声伴着茶香飘入寻常百姓家。
菜湾村“法律明白人”彭咏梅的手机里，存着30多个普法短视频半成品。镜头中，古镇的青瓦土墙、檐下的玉米串、院中的老槐树，都是她取景的“天然影棚”。不久前，她将老槐树下调解的一起“拾得遗失物”纠纷拍成短片，用方言讲解《民法典》相关条款，熟悉的街景让村民看得津津有味。“现在对着镜头讲法律，就像和街坊拉家常一样自然。”为了提升视频质量，彭咏梅不仅系统学习法律知识，还主动参加了运镜与剪辑培训，力求让普法内容“既专业，又亲切”。
这支“法律明白人”队伍构成多元，既有戴草帽的村干部、开茶馆的乡贤，也有返乡大学生。他们懂方言、熟民情，通过司法所组织的“法律条文拆解+短视频脚本设计”专题培训，能够将遗产继承、邻里纠纷等法律问题，转化为发生在古镇巷陌的“身边故事”。在双江，普法不再是单向灌输，而成为融合乡情共鸣的互动对话。
“‘法律明白人’是基层群众的‘身边人’、‘知心人’，更是化解矛盾纠纷、助力乡村法治建设的‘多面手’，在基层法治建设中有着重要作用。我们培育‘法律明白人’队伍，主要是希望他们发挥人熟、地熟、事熟的优势，积极主动参与基层矛盾纠纷化解和法治宣传教育工作，以法治促进乡村振兴，为基层依法治理提供法治保障。”区司法局普法与依法治理科科长李艳啵告诉记者。
“法律明白人”的实践，是潼南法治体系建设中“普法导航”功能的鲜活注脚。据悉，2021年以来，区司法局已累计培育“法律明白人”1600余名，覆盖全区304个村（社区），累计协助调解纠纷超40000起，开展普法活动1500余场次，覆盖群众超9万人次。他们植根本土、贴近群众，用乡音讲法、以真情释理，让法律条文在日常生活中“活”起来，生动体现了普法工作从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变，切实打通了普法宣传的“最后一米”。
“信用标尺”衡量监管 执法效能精准优化
如何巧用执法监督“加减法”，让守法企业“无事不扰”、违法企业“无所遁形”？区司法局以“信用+执法”改革为笔，正书写这份监管“加减法”的创新答卷。
近年来，区司法局积极探索“信用+执法”监管模式，将企业信用等级转化为精准监管的“标尺”——信用越好，干预越少；风险越高，关注越密。这不仅让执法力量“好钢用在刀刃上”，更推动监督从末端处置向源头预防、全程规范延伸。如今，这套以信用为牵引的监管新机制，正成为优化营商环境的“活水之源”，让法治沃土持续滋养市场主体的发展信心与活力。
这一转变，不仅让执法监管更智能、更高效，更成为优化区域营商环境的一股活水，润泽着市场主体的发展信心。
“过去各类检查频次比较高，现在被评为A级信用企业后，明显感觉‘上门’检查少了，我们能更安心、更专注地抓生产、搞创新。”涪江大酒店相关负责人说，“这种‘无事不扰’的信任，本身就是对我们守法经营的最好肯定。”
据介绍，区司法局以公共信用评价体系为基础，依托市级开发的“执法+监督”数字应用平台，科学整合各类信用信息，将全区市场主体动态划分为A（守信）、B（一般守信）、C（一般失信）、D（严重失信）四个信用等级，并据此实施精准的差异化监管。
“对A级守信企业，我们原则上实行‘无事不扰’，大幅降低抽查比例；对B、C、D级企业，则分别按照15%、20%、30%的基准比例纳入‘双随机、一公开’抽查计划，充分体现‘守信降频次、失信强监管’的导向。”区司法局行政执法监督指导科负责人周子祺告诉记者，为提升监管专业性，他们还积极推动各行业主管部门“因需建模”，目前已指导市场监管、生态环保、交通运输等重点领域建立了多个符合行业特性、切合潼南实际的细分信用评价模型，使分级分类监管更加精准、科学。
如今，这套“信用+执法”监管模式已不仅是理念创新，更在实践中展现出扎实成效。通过推行“伴随式”执法监督，工作人员全程参与涉企联合执法检查，对执法程序、调查取证、文明用语等环节开展实时监督，并依托“执法+监督”数字应用，实现了执法任务线上发起、协同响应、结果一次性告知的全流程闭环管理，有效规范了执法行为，提升了执法透明度。
通过“信用+执法”新模式的深化运用，潼南区既切实减轻了守信企业负担，又显著提升了执法监管的针对性和效能。截至目前，全区已有44个行政执法单位实施“信用+执法”综合监管场景，覆盖1128家企业完成信用分级，涉企执法频次同比下降30%，随机电话随访企业满意度达98%，市场主体的获得感和满意度持续增强。
“今后，我们将持续深化‘信用+执法’改革，不断拓展信用应用场景，完善执法监督机制，推动执法监督从‘软约束’切实转变为‘硬抓手’，以更智慧的监管、更精准的服务，在规范权力运行、增强执法公信力的同时，为全区经济社会高质量发展注入持久而坚实的法治动能。”区司法局副局长毛海平说。
“法律援助网”兜底民生公平正义触手可及
“非常感谢法律援助中心和援助律师，多亏有他们，我终于拿回了应得的工资。”在拿到被拖欠的7000元劳务费后，农民工谭某激动地说道。他的顺利维权，得益于区法律援助中心及时、专业的帮助。
2023年9月，谭某受雇于简某经营的饭店制作凉菜，双方口头约定日薪250元，未签订书面劳动合同。2024年10月，经双方结算，简某出具书面凭证，确认应付劳务费10000元，承诺于2024年底前付清。然而期满后，简某仍有7000元未支付。多次沟通无果，谭某因经济困难，向区法律援助中心求助。
区法律援助中心了解情况后，迅速启动审核程序。鉴于谭某系进城务工人员，案件属于追索劳动报酬，且其经济状况符合法律援助条件，中心当即决定提供援助，并指派经验丰富的援助律师承办。
援助律师接手案件后，第一时间与谭某进行了深入沟通，指导其系统梳理并收集关键证据。在律师协助下，他们固定了简某的身份信息、微信聊天记录、部分工资转账凭证以及简某出具的结算依据等关键证据，形成完整证据链。
凭借扎实的证据和清晰的法律关系，案件在法律援助律师的专业推动下高效进展。最终，简某与谭某达成和解，并全额支付了拖欠的7000元劳务费。从申请到维权成功，潼南法律援助体系的高效运作，切实保障了劳动者的合法权益。
近年来，潼南区不断加强法律援助工作，通过降低门槛、简化程序、优化网络、提升质量等措施，确保符合条件的群众及时获得优质无偿的法律服务。数据显示，“十四五”以来，区法律援助中心共受理案件8916件，办结9135件，提供法律咨询12351人次，为受援人挽回经济损失11565.4万元。
谭某案的解决，不仅是个人权益的落实，更是潼南推动法治建设成果惠及民生、构建全覆盖有效运行的公民权利“守护网”的具体体现。这张网，正以专业和温度守护着社会公平正义，持续提升人民群众的法治获得感、幸福感与安全感。
（“十四五”·答卷）